2019年湖南卫生健康工作成效

原标题：2019年湖南卫生健康工作成效

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是全省卫生健康系统在新起点努力开创新局面的一年。省委、省人大、省政府和省政协以及相关部门高度重视卫生健康工作。家毫书记主持省委常委会、全面深化改革领导小组会议，研究决策卫生健康和深化医改的重大事项，多次对我省部分基层地区药品供应不足和价格非正常上涨问题作出重要批示，并深入基层调研，形成的调研报告得到党中央、国务院的高度重视和肯定，推动了国家出台相关意见。达哲省长主持省政府常务会议、医改领导小组会议，研究出台健康湖南行动、医疗卫生行业综合监管等重要政策，安排卫生健康重点民生实事项目，带队赴国家卫生健康委对接协调工作，率相关部门来委机关调研视察，并就健康湖南行动作出专门批示。桂英副省长靠前指挥，亲力亲为，定期调度卫生健康工作，及时协调解决重点难点问题，多次深入基层检查指导、赴国家相关部委对接协调有关工作，为委机关干部作“不忘初心、牢记使命”主题教育辅导报告，提升干部队伍的思想认识。省人大、省政协加强对卫生健康工作的监督指导和专题调研，将多项卫生健康工作列为年度重点督办人大建议、政协提案，广泛汇聚力量，共同推进工作。发改、民政、财政、人社、医保等省直相关部门从项目、资金、政策等多方面给予了大力支持。在各级领导和各部门的重视支持下，全省卫生健康系统紧紧围绕省委、省政府工作全局，团结奋进，努力工作，圆满完成年度任务。

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健康湖南行动启动实施。

贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》、全国推进健康中国行动电视电话会议精神，牵头制定健康湖南行动实施方案。举行健康湖南行动新闻发布及启动仪式，全面启动和部署健康湖南行动。重点围绕全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病三项核心任务，制定了健康知识普及行动等15项重大专项行动方案。成功承办健康中国行动的职业健康保护行动主题推进活动。完成5个城市、28个县城（乡镇）创建国家卫生城市、县城（乡镇）的业务指导、技术评估和推荐工作。全省居民健康素养水平不断提升。

2

深化医改成效明显。

公立医院综合改革真抓实干，浏阳市获国务院办公厅通报表彰，4个市州、11个县市获省政府办公厅通报表彰。现代医院管理制度试点扎实推进，医院章程制定扩展至14个市州115家医院，公立医院薪酬制度改革试点扩大到89家医院。推进19个紧密型县域医共体建设和7个城市医联体建设试点，建立各种形式的医联体573个，医联体内下转患者同比增加37%，高于上转患者增幅，急性胸痛患者住院死亡率、急性缺血性卒中患者静脉溶栓率均优于全国平均水平。重大和慢性疾病“县治、乡管、村访”急慢分治模式成效显现。医疗机构基本药物使用比例稳步提高。积极做好短缺药品保供稳价应对工作，开展短缺药品监测预警，启动药品使用监测和临床综合评价。配合医保部门实施“4+7”扩围和抗菌药物集中带量采购，全面取消医用耗材加成。省政府办公厅出台《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》，为建立职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管制度明确了目标，压实了责任。出台卫生健康监督机构规范化建设评价标准，拓展试点范围。开展了10个专项整治行动，取得明显成效。组织省直有关部门和部分市州赴福建三明学习参观，凝聚改革攻坚共识。协调医保部门推进城乡居民基本医保普通门诊统筹，新增新生儿护理等55个医疗服务价格项目，调整省部属医疗机构医疗服务价格856项。邀请中国人民大学对我省医改绩效进行了研究评价，形成《湖南十年医药卫生体制改革回顾与评估研究报告》，对我省医改工作给予充分肯定，并提出了针对性意见和建议。

3

健康扶贫稳步推进。

聚焦解决基本医疗有保障的突出问题，准确把握基本医疗有保障的内涵标准，着力健全兜底保障机制，对全省40个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县、6920个国家建档立卡贫困村开展问题排查，建立问题台账，逐一整改销号，实现动态清零。巩固完善县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”和“一站式”结算等举措，大病集中救治病种扩大至29种，大病贫困患者救治率99.5%。贫困患者县域内就诊率提高至94.7%。建档立卡贫困人口慢病患者实现应签尽签、应管尽管。湘西自治州健康扶贫工作经验入选全国健康扶贫十大传播案例。宜章县健康扶贫“先诊疗后付费”和“一站式”结算做法被国务院扶贫办向全国推介。

4

公共卫生服务不断优化。

疾病防控形势稳定。结核病、艾滋病、地方病和血吸虫病防治、儿童青少年近视防控等攻坚行动以及国家肺结核防治改革试点扎实推进，急性血吸虫病感染、学校肺结核突发公共卫生事件实现“零报告”。有效处置了登革热、麻疹等急性传染病疫情。积极应对缓解了麻风、百白破等免疫规划疫苗阶段性短缺问题。疫苗针对性疾病维持低流行水平。成功通过消除疟疾国家技术评审。超额完成城市、农村饮用水监测任务。重性精神障碍患者管理综合评分位居全国前列。卫生应急处置迅速。全力做好了重大交通事故等突发事件的紧急医学救援工作。圆满完成第一届中国-非洲经贸博览会等重大活动的卫生应急保障任务。举办军地联合卫生应急演练，军地合作机制进一步深化。推进公众急救知识技能普及，湖南省现场救护条例列入省人大立法计划。全面开展了基层高血压专病门诊和监测点建设。群众对基本公共卫生服务的知晓度和获得感进一步提升。株洲市将基本公共卫生服务纳入全市党政绩效考核，激励督促作用明显。在国家基本公共卫生服务项目绩效考核评价中，我省总成绩位居全国第五、中部省份第一。推进基层食源性疾病监测“县乡村一体化”和学校健康食堂建设工作试点。建立基层食品安全监测工作体系，食源性疾病监测网络已覆盖各市州。制定了4个食品安全地方标准。

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医疗服务能力持续提升。

一是着力解决了一些“空白点”和短板问题。实现县（市）二甲公立医院的全覆盖，100万以上人口县（市）均设置有一家三级综合医院，40%的县级综合医院能够独立开展介入诊疗技术和三级以上内镜诊疗技术，贫困县县医院实现了肿瘤化疗与癌痛治疗、新生儿重症监护、急性脑梗死静脉溶栓与尿毒症腹膜透析“四个全覆盖”。基本实现“大病不出县”目标。省级投入2亿元开展乡镇卫生院业务用房修缮和设备配备。加大全科医生培养、注册、保障和配备统筹力度，实现了建制乡镇卫生院全科医生全覆盖。为贫困地区基层医疗卫生机构招录大专层次本土化学生1200人。省级投入4600万元对1153个村卫生室“空白村”进行标准化建设，多措并举为村医“空白村”配齐乡村医生，全省行政村村卫生室“空白村”全部清零。国家卫生健康委召开新闻发布会，推介我省消除村卫生室“空白村”经验。二是推动完善了一些解难题、利长远的政策举措。省委出台的《关于全面加强基层建设的若干意见》和《促进人才向基层流动实施方案》等5个配套方案，对基层卫生人才培养、激励和待遇保障等关键性问题，作出了突破性规定，有力地提振了基层医务人员信心，进一步激发基层活力。针对群众反映强烈的大医院挂号排队时间长、看病等候时间长、检查排队时间长、医生问诊时间短“三长一短”等问题，出台持续改善医疗服务的实施意见，制定整改措施，所有二、三级公立综合医院全面开通预约诊疗，实现优质护理服务全覆盖，71%的二级以上医院能够提供分时段预约、检验检查结果查询、移动支付等线上服务。三是持续改进了服务方式和服务质量。积极探索“互联网+医疗健康”，制定了智慧医院建设分级评估标准体系，确定长沙、湘潭、益阳为智慧医疗试点示范城市。全民健康信息平台联通3200余家医疗卫生机构。居民电子健康卡用卡活跃度全国第一。积极争取委省共建国家医学中心和区域医疗中心。开展了基层医疗机构基本医疗服务能力同质化提升工程试点。启动了“优质服务基层行”活动。在11个深度贫困县推行的“医疗集市”服务模式，得到群众好评。全国医院满意度调查，我省患者综合满意度居全国第八位。《国家医疗质量安全报告》显示，我省二、三级公立医院患者住院总死亡率、新生儿患者住院死亡率、手术患者住院死亡率为全国第三低。

6

重点人群健康保障有力。

严格执行孕产妇妊娠风险筛查与评估等五项制度，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率分别控制在9.48/10万、4.98‰和2.9‰，再创历史新低，明显优于全国平均水平。农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查民生实事项目超额完成目标任务。出生缺陷发生率已连续五年下降。妇幼健康服务机构体制机制和绩效考核两项改革示范引领全国，激发了高质量发展的新动能；2家市级妇幼保健院创建为三级甲等妇幼保健院，4家市级妇幼保健院创建为三级妇幼保健院。深入开展尘肺病农民工救治救助行动，全年救治救助2.1万人次，医疗费用患者自费比例5.3%，新增7家救治救助定点机构。慢病防控有新举措，在中南大学湘雅医院、湘雅三医院成立了高血压、糖尿病和慢性呼吸系统疾病防治办公室。生育政策调整配套措施逐步健全，生育登记服务实现网上办理，母婴设施配置率稳步提升，人口监测有序开展，性别比治理持续发力。计划生育特殊家庭帮扶力度加大，在落实国家标准基础之上，省级和部分市州进一步提高扶助金标准。履行省老龄委办事机构职能，调整省老龄委成员单位并召开省老龄委全会，推动建立新形势下老龄工作机制。老年健康服务体系框架初步搭建，举办老年健康宣传周活动，实施老年人心理关爱项目，长沙、株洲、益阳入选全国第二批安宁疗护试点城市。医养结合深入推进，出台了医养结合机构审批登记的实施意见，10个单位入选国家和世界卫生组织双年度合作项目暨医养结合典型经验名单。

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中医药事业加快发展。

积极推进我省实施中医药法办法的立法工作，圆满完成全省首次中医医术确有专长考核工作。打造中医药千亿产业链，培育中医药产业新业态新模式。积极开展中药材产业扶贫行动，助推区域经济社会发展。正式发布了九味湖湘道地中药材。完成第四次全国中药资源普查在我省的全覆盖。大力提升中医药服务能力，在46个贫困县中医医院开展了中医肿瘤诊疗能力提升工程，推动原发性肝癌、慢性充血性心力衰竭、小儿脑瘫等3个国家重大疑难疾病中西医临床协作试点工作，湖南中医药大学附一院心血管科、儿科等6个区域中医专科诊疗中心建设成效明显。潘敏求、江林获全国中医药杰出贡献奖，在全国中医药大会上受表彰。加大中医药人才培养，举办国家和省级中医药继续教育项目105个，2.1万人次参加继续教育学习，培训各层次中医药人才2900人次；中医住院医师规范化培训水平测试位列全国第二。继续开展中医中药中国行活动，推进中医药健康知识进社区、进机关、进学校。

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计生协工作富有成效。

各级计生协围绕健康湖南建设，科学谋划改革，广泛开展宣传服务活动，主动参与健康扶贫、精准帮扶、生殖健康咨询、优生优育指导、流动人口服务等工作，群众获得感、满意度明显提升。累计筹集生育关怀资金2.6亿多元，走访慰问20万人次，10多万户计生困难家庭直接受益。开展了“关爱计生家庭、助力健康湖南”的“5.29”集中宣传服务活动。开展了“护航青春·健康同行”活动，推动性与生殖健康教育进高校、进中学、进社区。建设了一批“暖心家园”示范点，探索优生优育进万家。深入开展流动人口计生协示范点创建和“人口流动·健康同行”、关爱“三留守”人员等活动。省人口健康福利基金会筹集善款1500多万元，实施公益慈善项目，在系统内开展了“小善举大爱心”活动，帮扶困难干部职工近3000户。各级计生协会为促进卫生健康事业发展积极发挥了生力军作用，得到了各级党委、政府的肯定和社会各界的好评。

9

事业支撑保障全面加强。

全年共争取中央和省级财政投入104.88亿元，较上年增长15.9%，其中省级财政投入较上年增长17.7%。争取中央投资12.62亿元，省级配套资金1亿元，支持了38个建设项目。法治建设持续加强，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。科技创新取得新成果，“湖南省出生缺陷协同防治”获省科技重大专项立项，获科研资金5600万元，单项资助力度居中部省份前列。出生缺陷研究与预防重点实验室通过国家卫生健康委验收。组建了科教高端人才专家库。完成了第二轮高层次卫生人才“225”工程282名培养对象推荐选拔。医教协同机制更加完善，多渠道推进医学人才培养提质。国际合作交流深入开展，援外医疗队工作影响不断扩大，“引进来”和“走出去”学习交流取得新进展。宣传发动作用明显，组织了一系列专场新闻发布会，与省级主流媒体合作推出了相关专题深度报道，刊发稿件、开放专栏数稳步提升，开展健康知识普及行动、组织“中国好医生、中国好护士”“中国好人”“湖南好人”等推荐评议活动，营造了浓厚的氛围。

这一年，我们扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，全省卫生健康系统党的领导和党的建设全面加强。全系统党员干部强化了理想信念和使命担当，凝心聚力，把初心和使命贯穿于工作实践中。省委出台关于加强全省公立医院党的建设工作的实施意见，公立医院党的建设进一步加强。狠抓中央八项规定及实施细则精神的贯彻落实，深入推进形式主义官僚主义专项整治，文件和会议得到精简，检查考核优化整合，采取书面考核方式切实为各地减负。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，廉政风险防控预警机制进一步健全。开展了行风重点问题专项治理，查处了一些违规收费和加价服务等问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展医疗行业乱象整治行动，重点打击非法行医、“医托”“号贩子”“黑救护车”等违法违规行为，净化了行业环境。

同时，我们也必须清醒地看到工作中还存在一些不足：“十三五”规划中个别工作指标还低于全国平均水平，距离目标还有差距；医疗资源配置还不够均衡，优质医疗资源不足与基层服务能力薄弱的短板依然存在，人才流失、后继乏力情况比较严峻；医院内部管理不规范、不科学问题还比较突出，在医疗服务和医保基金使用方面暴露出一些问题；监管手段滞后，对医疗机构特别是社会办医疗机构的事中事后监管措施还不能满足现代医院管理的要求；“互联网+医疗健康”“一老一小”照护服务制度建设尚未很好破题，人民群众的获得感还不强；卫生健康领域重大风险防范压力较大，任务依然艰巨。对此，我们必须增强紧迫感，坚持问题导向，认真研究对策，切实加以解决。

编辑：宣传处

制作：红网返回搜狐，查看更多

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